各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区安委会各成员单位，各区属公司：
为深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的系列决策部署，根据国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号，以下简称《意见》）和沪安委办〔2017〕16号文件要求，现就本区贯彻落实全面加强安全生产源头管控和安全准入工作提出如下实施意见。
一、高度重视，逐条对照严格落实
《意见》从5大方面，16条具体意见指导全面加强安全生产源头管控和安全准入工作，坚持问题导向，细化了安全源头治理的要求，旨在突出遏制重特大事故这一“牛鼻子”工程。各街镇（工业区）、各部门、各单位要认真贯彻市委、市政府以及区委、区政府关于安全生产工作的部署要求，清醒认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面加强安全生产源头管控和安全准入，有效遏制重特大事故发生。各街镇（工业区）、各部门、各单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实《意见》相关的企业主体责任、政府监管责任和属地监管责任。要结合本地区、本部门和本单位实际，逐条对照《意见》予以落实，进一步明确工作目标、落实工作措施、细化责任分工、抓紧组织推进，全力以赴抓好、抓实、抓出成效。
二、抓住关键，明确五大重点任务
《意见》确立了“构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质‘五位一体’的源头管控和安全准入制度体系”的目标要求，各街镇（工业区）、各部门、各单位要紧紧围绕这五个方面的重点任务，抓住关键，突出重点，积极贯彻源头治理，全面提升安全水平。一是要完善城乡规划、设计和建设安全规范，加强规划设计安全评估，科学规划城乡安全保障布局，严把工程管线设施规划设计安全关。探索开展针对城市生产安全和运行安全风险的评估工作，加强招商引资安全风险评估，对新增高风险项目严格实施安全风险评估。二是要严格重点行业领域安全准入，合理确定企业准入门槛，实施危险化学品“目录清单”管理，执行《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》（第三批第一版），完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度，严格审批重点行业领域建设项目。三是要加快淘汰退出落后产能，综合运用产业布局、运行调控、资金投入等各种手段，继续深入推进产业结构调整。协同推进环境综合整治，加快淘汰“三高一低”（高能耗、高污染、高危险、低效益）企业，进一步改善城市生态环境，提高安全本质度。四是要科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量，严格管控人员密集场所人流密度。加强高危行业、大型经营性活动、人员密集场所、劳动密集型企业安全监管，分行业制定特殊作业、关键岗位安全管理标准和要求，严格人员素质准入，严格控制人流密度，严格限制单位空间人数。五是要完善从业人员安全素质准入制度，提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能，着力在安全生产源头管控和安全准入方面加强制度建设，全面提升全区安全生产水平。
三、统筹兼顾，遏制重特大事故发生
加强安全生产源头管控和安全准入工作涉及多行业、多部门、需要各方共同推进落实。各街镇（工业区）、各部门、各单位要把安全生产源头管控和安全准入与安全风险分级管控和隐患排查治理结合起来，把安全管理与城市的规划、产业、环境等管理结合起来，把贯彻实施《意见》与深入推进《标本兼治遏制重特大事故工作指南》结合起来。在加强规划设计安全管理、严格重点行业领域安全准入、强化生产工艺技术设备材料安全准入管理、加强人员密集场所安全管控和从业人员安全素质准入管理的同时，在源头和准入方面深入排查整治各类风险点、危险源，深化隐患排查治理和专项安全整治，严厉打击、坚决查处安全生产违法违规行为，努力把源头和准入方面的风险管控好、隐患整治好，把好安全生产的源头关、准入关，全面提升本质安全水平，杜绝因先天不足引发重特大事故。
四、加强督导，确保工作取得实效
全面加强安全生产源头管控和安全准入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加强事故预防和源头治本的重要举措。各街镇（工业区）、各部门、各单位要将《意见》的贯彻落实作为安全生产工作的首要任务来抓，区安委办将按照规定适时组织专项督查，指导推进各项部署落实到位，并将各部门、各单位安全生产源头管控和安全准入工作贯彻落实情况纳入本区安全生产责任制考核内容，建立工作跟踪督办制度和定期通报制度。要将安全生产源头管控和安全准入工作落实情况作为生产安全事故调查处理的重点和方向，从项目规划设计开始彻查事故原因，从源头把关开始追究事故责任，从建章立制出发吸取事故教训。要推动安全生产源头管控和安全准入工作理念深入人心，推动各街镇（工业区）、各部门、各单位自觉反思存在问题、自觉加强改进工作，确保遏制重特大事故工作取得实效。
附件：国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指 南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见
上海市金山区安全生产委员会办公室
2017年5月24日
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